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21世纪的中国农业国际贸易

21世纪的中国农业国际贸易

21世纪是经济全球化的世纪，国际分工将空前发展，区域集团化和全球一体化都将成为世界经济发展的主要特征。在这样背景下，农业国际化将成为经济全球化的重要组成部分。尽管21世纪农业总产值在全球经济中的比重会越来越小，但由于农业的特殊地位，决定了农业仍将是21世纪全球社会经济发展的重点。21世纪中国农业已进入一个新的发展阶段，中国加入WTO农业将面临一个新的国际环境，新阶段新环境将把中国农业推向市场竞争的颠峰。市场竞争由国内竞争转向国内国际双重竞争。农业资源由国内配置转向国内国际双重配置。中国农业走向国际化参与国际合作与竞争是历史的必然趋势。为此，按照比较优势原则，充分利用国内国际农业资源与市场，提高农业生产率和国际竞争力，是21世纪中国农业发展和开拓农业国际贸易的重要途径。

一、中国农业国际贸易的格局与特征

中国是世界最大的农产品生产国和消费国，但在世界农业贸易总额中所占比重很小。据世界贸易棒柄花属组织1.于操作旁边统计，1997年世界农产品出口总值达到5799亿美元，中国仅占2.5％。在农产品进出口结构中，粮食、棉花、油料等土地密集型产品的出口趋于下降，进口却不断上升，而动物、园艺、加工等劳动密集型产品的进出口都呈上升趋势。随着世界农业贸易自由化的发展，中国多年来形成的农产品进出口格局正悄然发生变化。

地区结构特征

以1996年为例，中国近一半的农产品出口到日本，其次是欧盟、东南亚和韩国、朝鲜，这些国家和地区占有中国农产品出口总量的30％。而中国农产品的进口主要来源于美国、澳大利亚、新西兰、东南亚、拉丁美洲和欧盟。

按WTO定义的农产品贸易范围统计，中国农产品主要出口市场为亚洲，年中国对亚洲国家的出口占农产品出口的64％以上，年达70％；其次是欧洲市场，年间中国对该地区的出口占农产品出口的18％以上；中国对北美的农产品出口一般在4％左右，对拉丁美洲的出口较少，仅占1％；对非洲的出口除1992年5.3％以外，其它年份一般在2％左右。

中国农产品的主要进口市场为北美地区，该地区年对中国的出口均占中国农产品进口的26％以上；其次是亚洲，占中国农产品进口的20％左右；大洋洲和拉丁美洲对中国的农产品出口也较强劲，大洋洲一般在16％左右，拉丁美洲占11％左右。

中国农产品贸易顺差主要来自亚洲地区，年年均顺差在40亿美元左右；其次是在欧洲地区，一般在11亿美元以上。中国农产品最大的贸易逆差来自北美地区，年均在12亿美元以上，1995年高达38亿美元；其次是大洋洲，1996年达18亿美元；对拉美地区的贸易逆差199指点有关单位对PCR仪等新型冠状病毒检测用仪器装备进行计量校准6年比1992年增加了近3倍，达17亿美元。1998年农产品贸易顺差为24.39亿美元，占中国贸易顺差的6％。

产品结构特征

中国出口的农产品主要为园艺产品，占农产品出口总额的44.8％以上，且呈上升趋势，1995年最高达58.3％，1996年略下降为55.87％。

谷物是中国的主要进口农产品，其进口占农产品进口总额的45.64％，但中国的谷物进口具有不稳定性，年际间变化比较大。

中国出口的农产品中，畜产品出口呈上升趋势，自1995年成为第二大出口农产品；而谷物和其他出口农产品则呈下降趋势，其中谷物产品由年的第二位降为年的第三位。

进口农产品中，食糖、原棉、生丝和废丝等其他农产品为第二大进口农产品，除1992年占农产品进口的25.04％和1994年的36.84％外，其他年份均在31％左右；园艺产品为第三大进口农产品，但年呈下降趋势，由1992年占农产品进口的18.35％下降到1995年的7.54％，而1996年则上升为17.42％；畜产品为同期进口最少的农产品，除1993年占农产品进口总计的5.2％以外，其它年份均在3％左右。

二、中国农产品出口形势

日本、中国香港和中国台湾省是中国农产品主要的销售市场。1996年，日本就吸收了中国农产品总出口的29.3％。在中间产品市场上，日本是最大买主，欧盟与韩国、朝鲜居其次，分别购买了20.2％和14.6％。从大宗农产品市场来看，日本是中国的最大买主，占29.7％；香港和台湾居其次，为27.7％。同年，中国对日农产品出口额达54亿美元，比1985年增长了近3倍。进入20世纪90年代以来，肉制品、水产品、蔬菜、水果、软木及木材、其它动植物原料的对日出口增长较快。

近20年来，中国经济实现了快速增长，资本积累速度加快。随着科学技术的广泛应用，农业的生产结构也由以种植业为主转向农林牧渔全面发展。从1980年到1995年中国生产要素供给变化来看，中国的农业用地年均减少了0.3％，总劳动力增长了1.9％，非技术劳动力增长2.6％，技术劳动力增长2.8％，有形资本增长9.2％，每个劳动力拥有的资本，按1987年不变价格计算亮叶小檗，由1980年的600美元增至1995年的1800美元。要素构成的这种变动使得中国农业生产的优势由土地密集型产品向劳动密集型产品转移，由种植业向加工业转移。

在中国的农产品外贸中，香港起着一种特殊的作用。大陆是香港鲜活食品的主要供应地，为稳定港澳市场，采取了主动出口配额这样一些特殊的供货安排。然而在港澳市场上，大陆农产品日益表现出在品质质量上难以达到消费者要求的情况。因而在来自其它地区优质农产品的竞争下，市场占有率呈现下降趋势。这是一个值得高度重视的问题。

总之，中国农产品出口的增加及品种结构的演变，一方面，是由于国内生产能力的提高及比较优势的转变。年劳动密集型产品在中国农产品出口中占绝对优势，且出口份额有进一步扩大的趋势。1992年劳动密集型产品出口占农产品出口的61.8％，其后每年平均增长4个百分点左右，1996年达到83.19％。土地密集型产品占出口的比重进一步减少，年占32％以上，而年则下降为16％左右。另一方面，是由于世界各国在WTO框架下，首先是发达国家和转型经济国家均承诺平均削减36％的关税，发展中国家则平均削减24％；其次是发达国家在年其间国内支持水平上，在6年内削减补贴总量的20％，发展中国家在10年内削减补贴总量的13.33％；另外，在实施期结束时，各国对农产品出口补贴的总额将由225亿美元下降到145亿美元。这些重刺通草大变革将有利于我国农产品的扩大出口。

三、中国农产品进口形势

中国最大的农产品进口国是美国，1996年占中国农产品进口总额的21.3％。澳大利亚和新西兰占第二位，占中国农产品进口总额的19％，4类农产品对中国均有出口，其中以大宗农产品居多，由1995年的4％增加到1996年的20％。成为中国大宗农产品三大进口来源地之一（美国和加拿大分别占35％和20％）。

拉丁美洲已代替东南亚7国成为中国中间产品的最大进口来源国，占中国中间产品总进口额的27％；澳大利亚和新西兰居其次；东南亚7国处于第三位。

在对中国出口农产品的国家和地区中，欧盟、日本所占比重较小。但是它们在消费者意向性产品市场占有重要地位，分别占该类产品市场17％、18％和13％。

从中国农产品进口的形势看，年的趋势和特点表现为：

大宗农产品是中国的主要进口农产品，最低年份为1994年，占中国农产品进口的44.45％；最高年份为1992年，占中国农产品进口的56.05％，其它年份均在50％左右波动。

中间产品为中国的第如连接部件的拔脱二大进口农产品，且较稳定，占中国农产品进口的40％左右。

消费者意向产品进口不稳定，年际之间有一定波动。中国农产品进口基本上以土地密集型产品为主，劳动密集型为辅，但土地密集型产品进口并不占绝对优势。除1994年外，土地密集型产品占中国农产品进口的50％以上，劳动密集型产品占40％以上。但动态地看，劳动密集型产品的进口呈下降趋势。对年中国4种粮食作物比较优势的研究表明，除个别年份外，大米具有比较优势，而大豆、玉米和小麦呈现出明显的比较劣势；棉花和大豆生产的比较优势已丧失或逐步下降，甘蔗、生猪、苹果、烤烟生产均具有明显的比较优势。粮食和棉花生产比较优势的丧失，是中国大宗农产品进口占主导地位的根本经济原因。

澳大利亚和新西兰均为重要的农产品出口国。在双边农产品贸易中，我国进口的主要品种有羊毛、小麦等。澳新出于扩大本国农产品出口市场的考虑，将会强烈主张开放贸易和消除各种政策扭曲。澳新与美欧等对农产品生产和出口提供高额补贴的国家存在着重大利益冲突。虽然中国作为农产品进口国可以从美欧补贴农产品生产和出口中得到一定的好处，但由此造成的国际农产品价格下跌，也为我国农产品的出口扩大和农民收入的提高带来了困难。

中国与拉丁美洲在资源禀赋和农业气候条件等方面有较大的差别，因而在农产品贸易上存在着较大的互补性。然而扩大双边贸易一方面受距离遥远从而运输成本高的影响，另一方面中国和拉美国家都实行限制进口的贸易政策。中国向拉丁美洲出口的农产品很少，主要为蔬菜、水果，而从拉丁美洲进口的农产品则数量较大，主要为植物油、糖和粮食等。巴西和阿根廷采取如出口退税等鼓励农产品出口的措施，降低食用油、糖和鱼粉等的关税，有利于扩大我国从拉丁美洲进口上述农产品。

四、中国农业国际贸易对策思路

上述农产品进出口分析表明，中国农产品的出口市场主要在亚洲和欧洲地区，并在一定程度上向欧洲市场转移，劳动密集型产品占绝对优势。中国农产品进口市场主要在北美、澳大利亚和新西兰，土地密集型产品占较大比重。根据中国劳动力资源丰富和土地短缺的资源禀赋特征，充分利用国内国际两种资源两个市场的互换机制，对于优化农产品出口结构有着重要意义。进入21世纪之际，为开拓中国农业国际贸易的新局面。从根本上提高中国农产品在国际市场的竞争力，提出以下对策建议。

改革现行农业管理体制，强化宏观调控

从根本上讲，中国现行农业管理体制不适应加入世贸组织后农产品国际国内市场一体化的需要，也不适应农业国际化后对农业进行灵活、有效的宏观调控的需要。必须建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易统管的强有力的政府机构。这个机构应有宏观决策的麦珠子权威性和协调职能，拥有必要的调控手段，真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控。

调整农业结构，强化优势农产品出口

按照市场经济的规律，充分利用国际国内两种资源两个市场，优化资源配置，调整农业的生产结构、品质结构及其出口结构，是减轻加入WTO冲击的重要举措。调整结构的关健在于要适应市场和消费者需求的变化，千方百计扩大劳动密集型的、生产成本较低的、具有中国特色的农产品出口。在品质、色泽、档次上不仅要与国际规格接轨，而且要创世界第一流的名牌优质农产品。为了保证农业结构得以顺利调整，建议国家设立农业结构调整基金，专门用于扶持农业结构调整。

依靠科技进步，强化农业设施建设

从根本上看，只有加强对国内农业生产的支持，改善农业发展条件，改善农产品品质，提高单产，才能真正提高农业的竞争力。根据WTO农业协议规定，农业基础设施建设属于WTO农业协议的“绿箱”政策，这方面的政策不受WTO规则约束。为此，要加强农田水利设施、大江大河治理、科研投入、防灾减灾、气象服务等基础设施建设；国家应加大对农业基础研究和公益性项目投入的力度，尤其是动植物品种资源和转基因工程研究，以保证充足的农业技术储备，为科技创新源源不断地创造条件。

采取配套措施，强化监测和预测预报制度

一是加快建立完整的农产品质量标准体系；二是加强动植物检疫，制定标准，严格把好进出口检疫关，并加强国外疫情监测，及时采取防范措施；三是建立农产品供给、需求、市场价格变动的预测预报系统，不仅要提供国内市场变化的信息，也要提供世界市场变化的趋势。只有这样，才能把我国的农业生产与国际市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的需要。

努力提高农民科技文化素质，强化“标准化”生产意识

标准化农业由西方发达国家率先提出，发达国家农民无处不是按照“标准化”生产，已成为国际市场衡量农产品质量的准则。中国加入WTO后，农民将以自己生产的产品面对激烈竞争的国际市场，为做好“入世”的准备，必须按照科学技术的要求，强化广大农民的“标准化”生产意识，方能取得参与国际竞争的资格。

（中国特产报 中国农学会副会长、研究员 刘志澄）